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关于征求《自治州2019年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》意见的函

来源:州政府办公室 发布时间:2019年03月04日 11:41:33 浏览次数:251 【字体:
各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:
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  为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府“放管服”改革决策部署,按照州党委工作要求,进一步简化审批手续,提高服务效率,优化营商环境,促进自治州社会稳定和长治久安,推动经济高质量发展,州人民政府办公室起草了《自治州2019年深化放管服改革优化营商环境重点任务分工方案(征求意见稿)》。现印发你们,请提出意见建议,于2019年3月7日上午下班前以书面形式(加盖公章或主要领导签字)反馈州人民政府办公室。
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  联系人:杨军? 189999006598? 传真:2023116
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                    自治州推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组办公室
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                       2019年3月3日
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自治州2019年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案
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(征求意见稿)
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  为贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,落实自治区人民政府《关于<自治区深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案>的通知》(新政办发﹝2018﹞160号)、《关于印发<自治区进一步提升优化营商环境实施方案>的通知》(新政办发〔2018〕161号)等文件精神,结合自治州实际,制定本方案。
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  一、指导思想
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  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,认真落实中央、自治区“放管服”改革和自治区“1+3+3+改革开放”工作部署,坚持以人民为中心的发展思想,加快转变政府职能,提升优化营商环境,深入推进“互联网+政务服务”,从解决企业和群众关心的热点难点问题入手,扎实做好利企便民工作,不断激发市场活力和社会创造力。
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  二、任务分工
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  (一)切实贯彻落实自治区人民政府各项改革举措
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  1. 根据《自治区深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》确定的36项目标任务和《自治区进一步提升优化营商环境实施方案》27项57款重点工作,自治区人民政府及各委办厅局还将密集出台一批改革举措。州直各部门要按照自治区党委、政府确定的目标任务,对照本部门、本行业职能,积极与自治区行业行政主管部门对接,并结合我州实际,将涉及本行业、本部门的改革措施落到实处。(自治州推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组综合组牵头,州直各部门、各县市配合)
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  (二)制定政务服务事项清单,推进政务服务标准化
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  2.?自治州党政机构改革和职能调整完成后,根据政府各工作部门的行政职能,对照自治区级依申请类政务服务事项统一基本目录,同时,梳理由地方性法规授权的事项, 2019年3月底前编制并公布自治州政务服务事项目录,做到“不漏、不多、不重”。9月底前,按照“三级四同”(即自治区、地州、县市三级权力名称、类型、依据、编码相统一)的要求,重新梳理、编制并发布新的权责清单,做到“行政权力进清单,清单之外无权力”。(州党委编办牵头,州直各部门、各县市配合)
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  3.?编制《服务指南》。推进同一事项无差别受理、同标准办理、一次性告知。消除服务指南中的模糊条款,优化审批服务流程,明确办理条件、时限、收费,提供咨询、投诉受理渠道,实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引。按照州政府办公室《关于做好政务服务事项〈服务指南〉编制工作通知》(巴政办函〔2019〕1号)要求,3月1日前完成《服务指南》初稿编制工作。5月1日前完成《服务指南》定稿,并在州人民政府网站发布。(州政府办公室牵头,州直各部门、各县市配合)
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  4.?加快接入自治区一体化在线政务服务平台。根据自治区要求,各县市、州直各部门要积极配合做好接入自治区一体化在线政务服务平台的各项工作,确保2019年5月底前,依申请类政务服务事项接入自治区一体化在线政务服务平台可办率不低于70%。(州政府办公室牵头,州直各部门、各县市配合)
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  (三)进一步简化企业投资审批
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  5.?优化投资项目审批流程。进一步清理精简审批、核准等事项。加快投资项目承诺制改革。分类清理投资项目审批事项,组织开展投资审批事项清单化、标准化工作,规范审批实施方式,统一公布投资项目审批事项清单。推进全州投资项目在线审批监管平台一体化进程,加快项目审批管理服务“一网通办”。2019年底前,推行联合评审和企业投资项目承诺制。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革,优化整合审批前的评价评估环节。实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒,大幅压缩投资项目落地时间。(州发展改革委牵头,各有关部门配合)
 
  6.?落实工程建设项目审批制度改革。大力推广并联审批,推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估。推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审,进一步压减工程建设项目审批时限。在全州开展全流程、全覆盖的工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,通过精简审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调整审批时序、转变管理方式、推行告知承诺制等措施,完善审批体系,努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。2019年6月底前,将工程建设项目审批时间压减至120个工作日。(州住房城乡建设局牵头,发展改革委、人力资源和社会保障局、自然资源局、生态环境局、水利局、气象局等有关部门配合,各县市实施) 
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  (四)提升实体政务服务大厅服务能力
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  7.?优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能,实现“一个窗口”、“一次办成”。完善自治州、县市、开发区综合性政务大厅集中服务模式,推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式。2019年底前,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。(州行政服务中心牵头)
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  8. 6月底前完成梳理“马上办、网上办、一次办”清单。将依申请办理的行政权力和公共服务事项按照“网上办、马上办、一次办”标准,建立“三办”事项清单动态调整机制,梳理并发布“三办”事项清单,不断扩大审批服务“三办”覆盖面,推动“一次办”向“马上办”、“马上办”向“网上办”迈进。(州行政服务中心牵头,州直各部门配合)
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  9.进一步开展“减证便民”专项活动。加大证明事项清理力度,对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。清理无法律法规依据的证明事项;全面清理部门规章和规范性文件等设定的各类证明事项,以及各地各部门自行设定的证明事项。对确需保留的证明事项公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外,政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。2019年5月底前完成。(州司法局牵头,州直各部门、各县市配合) 
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  10.?整合各类政务热线电话。针对群众反映的政务热线号码过多、接通率低、投诉不畅等问题,在州行政服务中心组建州级“12345”政务服务热线,受理转办全州八县一市的政务服务咨询、举报、投诉。除紧急类热线和因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外,其他的原则上要整合到统一的热线平台,实行集中管理、统一受理、按责转办、限时办结,努力做到“一号对外”、“一站式服务”。加强政务热线日常值守和督办考核,提高热线服务水平。6月底前建成(州行政服务中心负责)
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  11.对照国务院十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题,举一反三,对照检查,持续提升窗口服务质量和效率。长期坚持。(州行政服务中心负责)
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  (五)加快水电气暖、银行、公证等服务领域改革
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  12. 在供电服务方面, 2019年底前,供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减至45个工作日以内;2020年前,压减至40个工作日以内。(国网日本工口无翼乌全彩分公司负责)
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  13.?大幅压缩办水办气时间,取消申请费、手续费等收费。(州住房城乡建设局负责)
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  14.指导督促银行简化手续、优化服务,组织开展银行业金融机构消费权益保护工作考核评价。(银保监会日本工口无翼乌全彩监管局负责) 
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  15.在公证服务方面,2019年底前,全面推行“最多跑一次”改革,实现公证机构与政府相关部门信息系统对接,提高服务效率。(州司法局负责)
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  (六)加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序
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  16.加强事中事后监管。落实放管结合、放管并重的要求,在持续深化简政放权的同时,强化事中事后监管,建立健全适合我州高质量发展要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度,夯实监管责任,健全监管体系,创新监管方式,完善配套政策,寓监管于服务之中,不断提高事中事后监管的针对性和有效性,规范市场秩序,激发市场活力。4月底前完成监管方案制定。(州市场监督管理局牵头,各有关部门配合)  
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  17.创新市场监管方式。进一步转变理念,创新工作方法,根据自身职责加强和创新事中事后监管,积极推进“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式,制定切合实际的监管方式,既要提高监管效能,又减少对企业的干扰。4月底前完成方案制定。(州市场监督管理局牵头,各有关执法部门配合)
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  18.推动多部门联合执法。杜绝多头执法,重复检查。推动抽查结果跨部门互认和应用。4月底前制定相关制度。(州市场监督管理局牵头)
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  (七)坚持问题导向,全面查漏补缺,补足短板
 
  19.认真总结2018年百项堵点问题疏解行动经验,畅通问题反馈渠道,梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节,聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项,有针对性地采取措施。(州政府办公室牵头,州直各部门、各县市配合)
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  20.在州行政服务中心和各部门设立的政务大厅每月开展一次民意调查,收集群众办事难、办事繁的问题线索,解决一批突出问题。(州行政服务中心牵头)
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  (八)聚焦国务院大督查反馈问题整改
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  21.围绕2018年国务院第五次大督查及自治区第三督查组督查反馈我州“放管服”改革方面存在的16个问题,按照巴政办发〔2018〕86号文件整改工作要求,开展一次“回头看”工作,确保所有问题整改完毕,措施落实到位,为迎接2019年国务院大督查工作奠定坚实的基础。(州政府办公室牵头)
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  (九)治理各种中介服务乱收费。
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  22.依法整治“红顶中介”,督促取消、降低相关单位中介服务收费和行业协会商会收费。重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,依法整治和打击各类“灰中介”、“黑中介”。(自治州发展改革委牵头,州直各部门、各县市配合)
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  23.规范进驻行政服务中心的代办中介行为,对中介代办事项进行人员和服务费集中公示,提高代办事项服务透明度。(自治州行政服务中心牵头,州直各部门、各县市配合)
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  三、工作要求
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  (一)自觉扛起改革重任
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  各县市、各部门要按照党中央、国务院确定的目标任务,围绕自治区推进“放管服”改革和提升优化营商环境的工作部署,大力推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型,结合实际细化分阶段重点工作,在重点领域制定可量化、可考核、有时限的目标任务,以大局意识和工匠精神抓好落实。当前,自治州正处于机构改革的关键时期,改革中涉及调整职能的部门,职能没有划转之前,各有关部门要按照原来职责正常开展工作;职能划转之后,各有关部门按职责自动领受工作任务,切实做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减,确保机构改革和“放管服”工作两不误。
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  (二)加强 “放管服”改革工作的领导。
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  各县市常务副县长(副市长)负责抓好“放管服”改革;各相关部门“一把手”是本部门“放管服”改革工作的责任人;建立“放管服”改革月调度会议制度,每月召开会议,及时掌握了解各项改革政策推进落实情况,协调解决改革中的突出问题;建立自治州“放管服”改革联络员机制,便捷与各县市、各部门的工作沟通协调。各县市、各相关部门,各重点工作任务牵头部门和落实责任部门每月5日前要将上月任务贯彻落实情况和本月计划开展的具体工作计划书面报自治州人民政府办公室,并及时报告工作中取得的重大进展、存在的突出问题。要注重改革信息编发,加大改革宣传力度,提炼“放管服”改革典型经验,总结利企便民的创新典型做法,在全州示范推广。
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  (三)抓好“放管服”改革工作督办落实。
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  州政府督查部门要把落实“放管服”改革各项举措、优化营商环境情况作为督查重点,对成效明显的要加大表扬和政策激励力度,对不作为、乱作为的要适时启动通报约谈机制,对已明确的改革任务落实不力的、执行改革举措“推拖绕”的、该废除的门槛不废除的,要严厉追责问责。自治州推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组将适时组织开展专项督促检查工作。